万山区通过信访机制改革创新 成功破解了一起疑难信访问题

万山区通过信访机制改革创新，采取多部门联合下访、接访、约访等方式，成功破解了一起疑难信访问题。2016年11月份以来，谢桥街道龙门坳村岩湾组村民刘某某屡次在国家信访局网站上投诉：“当地精准扶贫不精准，她家四个人符合条件却只有一个人纳入；其父1986年在龙洞电站工作时不幸触电死亡，现龙洞电站被国家征收，特申请谢桥街道办事处补发他们全家抚恤金及精神损失费50万元”。

接到投诉后，万山区委、政府高度重视，区长张吉刚、区委副书记罗钧贤等县级领导先后多次接访信访人刘某某，要求尽快调查核实，依法依政策妥善处理。并立即成立工作组，由万山区政府法制办、信访局、扶贫办、人社局、水务局、妇联、谢桥街道办事处等部门和单位派员组成专项工作组，经过五个月走村串户、调查取证、倾心调处，终于将这一起涉及多个问题疑难信访问题彻底化解。

今年6月12日，刘某某在息诉罢访协议书上签字，缠绕多年的心结迎刃而解。下面由笔者来还原一下整个案件的处理过程。

反映接二连三 办理有条不紊

2016年11月7日，万山区谢桥街道龙门坳村岩弯组村民刘某某在国家信访局网站反映：她是位离异母亲，独自一人带着儿子在娘家生活，因无经济来源，家庭十分困难，要求将其母子纳入精准扶贫并落实生态移民搬迁搬迁。区信访局按照“属地管理，分级负责”“谁主管，谁负责”的原则将该件转交谢桥街道办事处处理，同时转区扶贫办，要求其协助办理。

2016年12月2日，刘某某再次通过国家信访局反映：上次投诉的问题还没处理好，另外本村刘某某有房有车却能享受精准扶贫政策。为了加快问题解决力度，区信访局将该件转交区扶贫办处理，明确要求在2017年1月30日前办结，同时告知刘某某同一问题还在处理中，如再次反映的将不予受理。

2017年1月11日、12日、24日、25日，刘某某先后四次在国家信访局网站上反映：其父于1986年在龙洞电站工作时不幸触电死亡，现龙洞电站被国家征收，特申请谢桥街道办事处补发他们全家抚恤金及精神损失费50万元。区信访局将该件转交谢桥街道办事处办理，建议该处尽快召集当事人，弄清事情原委，诉求合理的解决问题到位、诉求不合理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。

真可谓是一波未平，一波又起。信访人针对同一问题多次重复反映是典型的“信上不信下”，但也体现出其需要解决该问题的急迫性。这个个案对我们的接处访工作是一次很好的警醒，问题处理没处理、处理得好不好，群众的态度就是“晴雨表”。

调查处理迅速 接访下访解忧

2016年12月，万山区信访局、区扶贫办、谢桥街道办事处成立联合调查组，通过现场查看、走访村组干部群众、约谈当事人等方式对刘某某反映的问题展开了深入调查，详细了解其经济收入来源，认真核算其收入支出情况。经调查组核实，刘某某一家四口人，母亲何白群为二类低保户，每月领取低保金282元，已丧失劳动能力，为建档立卡扶贫对象。根据“双线合一”政策，一、二类低保，要求保人不保户，家庭成员不属于二类低保，均不能纳入建档立卡扶贫对象。但是，考虑到该户一家人的基本生活仅靠刘某某做点小生意维持，年人均纯收入低于2016脱贫标准3146元。区信访局召集扶贫办、谢桥街道办事处、龙门坳村支两委相关负责人座谈，认为根据生态移民搬迁政策，家庭成员只有一人属于建档立卡贫困户，是不能享受移民搬迁房的，但是考虑到该户特殊情况，建议按照精准识别程序将其他成员纳入精准扶贫对象，同时列入国家生态移民搬迁第二批。

针对刘某某反映本村刘某某有房有车却能享受精准扶贫政策的问题，调查组也得出了结果：刘某某母亲为三类低保，三类低保是要求整户纳入的，其龙门坳房子是父母自建，不属于商品房，所谓的车子仅仅只是两轮摩托车，该户2015年已脱贫，但脱贫不脱政策，因此可以享受生态移民搬迁政策。

去年12月12日，万山区扶贫办将调查处理结果答复刘某某，并再次向她详细讲解精准扶贫各项政策，同时送上了扶贫救助资金，刘某某对该处理结果很满意。

刘某某扶贫问题得到迅速有效的解决，让她感受到网上投诉反映信访问题高效，随后一个月内连续四次反映同一问题。为了查明该问题，政府区长张吉刚、政协主席吴泽军、区委副书记罗钧贤、政府副区长刘祖辉等接访领导先后接待何某某、刘某某、刘某菊母女三人，认真倾听她们的诉求。

经初步核实，刘某某的父亲刘某厚生前在龙门坳村村办龙洞电站工作，1986年在进行全面外线检修时意外触电身亡。刘某某反映情况属实。据当时在龙门坳村里面任职的几位老干部介绍，刘某某的父亲死亡之后村里面补偿了300元钱作为刘某厚的安葬费用，但并无依据。今年2月15日，谢桥街道办事处给予刘某某书面答复，明确告知其要求补偿一事责任主体应属于龙门坳村集体，先由刘某某与村集体协商解决，如协商不成，谢桥街道办事处将进行调解。之后因龙洞电站补偿一事迟迟未谈妥，加上刘某某提出的补偿过高，协商未成功。

今年5月23日，在万山区委、区政府的安排部署下，区信访局会同谢桥街道办事处、区法制办、区水务局、区人社局有关负责人和谢桥街道法律顾问及龙门坳村组干部在谢桥街道办事处三楼会议室组织召开刘某某信访事项协调会，并当面约谈刘某某，协调刘某某因刘某厚意外死亡请求补偿抚恤金及精神损失费一事。因刘某某情绪激动，且要求过高，未达成一致意见。

今年6月2日，万山区信访局再次会同谢桥街道办事处、区法制办、区妇联等相关部门组织龙门坳村群众代表和刘某某一家在谢桥街道办事处四楼会议室召开协调会，经协商，最终达成协议：龙门坳村委会从龙洞电站的补偿款里拨付一部分资金，龙门坳村支部书记刘云爱心赞助一部分资金，两笔资金作为刘某厚死亡家属补助金。

两个问题，分类处理。精准扶贫类的按政策办，历史遗留问题在合法合情合理的范畴内妥善解决。现在很多信访问题都是涉及多个部门，单凭一个部门的调处根本无法彻底解决。只有充分运用信访联席会议制度，实行部门协作、信息共享、联合调处，才能治标治本。

补助兑付到位 息诉罢访感恩   

今年6月12日，刘某某领取了补助金，当场与谢桥街道办事处签订了息诉罢访协议书，承诺不再以同一事由上访，以后遇到什么问题都会依法逐级走访。精准扶贫识别问题得到妥善处理，历经31个春秋的遗留问题得到圆满解决，刘某某的喜悦之情溢于言表。为了感谢参与调处的部门和领导的不懈努力，今年6月21日，刘某某向区委副书记罗钧贤、区妇联、谢桥街道办事处送上了锦旗。“我们没读过多少书，也不知道说什么话，唯有做一面锦旗，表达我们对区委区政府、区妇联、谢桥街道办事处以及各单位的深深感激，真的谢谢你们。”刘某某感慨的说道。

两个问题六次投诉，五个领导五次接访，四个部门七次调解，终于帮助刘某某解开了心结，让她感受到党和政府的关怀。该案例的成功调处再次昭示我们：只要按照“三到位一处理”原则处理矛盾纠纷和信访问题，就没有解决不了的难题。（万山区信访局 蒋其乐  彭 涛）