为加快我区现代服务业发展，加速产业转型升级，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《省政府关于加快现代服务业发展的意见》（黔府发〔2014〕18号）和《市政府办关于印发铜仁市现代物流业改革实施方案的通知》（铜府办发〔2015〕40号）等相关文件精神，结合实际，特提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）总体思路。坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，围绕我区“四圈一带”（即谢桥新区城市经济圈、茶店片区“车轮经济”圈、丹砂湖片区生态经济圈、经济开发区工业经济圈、以高楼坪现代高效农业示范园为中心的农旅产业发展观光带）产业布局，立足我区现有现代服务业企业、设施及网络体系，不断完善基础设施建设，加快以现代物流、金融服务、信息服务、电子商务、研发设计为重点的生产性服务业集聚化、特色化、互动化发展，提升以文化旅游业、健康养生产业、商贸服务业、家庭服务业、房地产业为主体的生活性服务业品牌化、规模化、专业化发展，充分发挥我区在全市现代服务业的中心作用，不断加快现代服务业发展新格局。
（二）主要目标。按照“三年强基础、三年大提升”的目标，到2017年，服务业销售收入80亿元左右，年均增长19 %左右。服务业发展规模质量逐步提升，产业结构逐步优化，初步形成与“产业原地转型、城市异地转型”、全面建成小康社会相适应的服务业产业体系。到2020年，现代服务企业达到500家以上，就业人数达到50000人左右，行业创税力争达12亿元以上，服务业销售收入达到150亿元以上。全区服务业发展综合实力和核心竞争力极大增强，达到全省、全市先进水平。
二、扶持重点及责任分解
（一）加快发展重点生产性服务业
——现代物流业。认真落实《铜仁市现代商贸物流发展规划》和《铜仁市现代物流业改革实施方案》涉及万山项目的建设与发展，重点培育和建设黔东货运集散中心、西南商贸物流城、废旧金属循环经济物流园、茶店农产品综合交易市场、茶店冷链物流中心、万盛物流等为代表的一批物流园区、物流中心和配送中心，加快建设现代物流服务网络体系。积极发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和延伸服务，建立高效、安全、低成本的运输系统。鼓励邮政企业深化改革，做大做强快递企业。鼓励发展第三方物流。积极发展覆盖城乡的物流配送体系。力争5年内培育5家以上3A级以上物流企业，把万山打造成为辐射全市、面向全省的现代物流中心和武陵山片区重要的现代物流集散地。
牵头单位：区工业和商务局。
责任单位：经济开发区管委会、谢桥新区管委会、区发展和改革局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区农牧科技局、区邮政管理局。
——金融服务业。深入实施“引银入万”战略，鼓励中国建设银行、中国农业银行、国家开发银行、中国银行、中国农业发展银行、贵州银行、贵阳银行等金融机构在万设立分支机构及后台服务机构，鼓励丰源村镇银行、铜仁市农村商业银行、山东潍坊农村商业银行等符合条件的商业银行来万设立村镇银行。大力发展我区鑫源城市建设开发、广源融资担保、金开经济开发、远信达文化传媒旅游等为代表的融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。规范发展金盛、强民、中瑞、中环、鸿鑫等小额贷款公司及农民资金互助合作社等新型农村金融组织。建立农户信用担保和联户担保体系。创新保险机制，积极引导保险机构发展政策性农业保险、大病医疗保险等业务。着力提升支付结算便利化水平，大力推广金融IC卡在交通、旅游、教育、民生等公共服务领域的普及应用，实现多领域、跨行业的一卡多用。不断提高农村金融服务水平，巩固和拓展银行卡助农取款服务点功能，继续推广利用助农取款服务点，建立农村基础金融服务平台。
牵头单位：区金融办。
责任单位：区工业和商务局、区供销联社、各乡镇人民政府、街道办事处。
——信息服务业。加快推进“三网”融合，发展4G网和互联网业务。加快发展电子商务，建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全便捷的电子商务交易平台和在线支付服务平台，发展企业间电子商务，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方交易与服务。整合网络资源、打破部门分割，在全区各单位建设（融入）统一的电子政务网络，推动政府部门间信息共享和业务协同，完善政府、企业、公众互动的门户网站，依法开放政务信息。培育公益性信息服务机构。加快建立农村公共商务信息服务网络体系。
牵头单位：区工业和商务局。
责任单位：区科技服务中心、区电子政务信息管理办、中国电信万山分公司、中国移动万山分公司、中国联通万山分公司。
——电子商务。进一步加强与阿里巴巴的合作，积极与贵州电子商务云、美团网、京东商城等电商企业开展合作，以阿里巴巴铜仁农村电子商务试点为抓手，加快建立购销结合的农村电商示范店，实现“网货下乡、农货进城”，努力拓宽万山电子商务产业链；鼓励和支持区内企业进行网上交易，扶持义乌电商城、西南商贸电商城、净山酒业电商城、农村淘宝示范店、张氏电子商务等50家电商示范企业为代表的电子商务企业发展壮大。加快发展基于互联网构建的具有购物、交易、支付及相关商务功能的综合信息服务业，支持物流配送、快递业和网络购物协同发展、促进消费，加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流、快递业等支撑体系建设。
牵头单位：区工业和商务局。
责任单位：区农牧科技局、区交通运输局、区金融办、区供销联社、区邮政管理局、各乡镇人民政府、街道办事处。
——研发设计。围绕锰及锰化工、钾及钾化工、汞及汞化工、LED光电产品、刹车片、中兽药、食用菌、畜牧养殖、畜牧产品等方面，突出抓好生产力促进中心、重点实验室及各类工程技术研究中心的建设，培育壮大远盛钾业、梵净山生态农业、宏安制动、安亚电气等为代表的自主知识产权科技企业，积极建设科技型孵化器、高效科技园，增强企业技术实力和核心竞争力，推动制造产业转型升级。
牵头单位：区科技服务中心。
责任单位：经济开发区管委会、谢桥新区管委会、区发展和改革局、区工业和商务局、区教育局、区市场监督管理局。
（二）提升发展重点生活性服务业
——文化旅游业。依托自然生态、特色文化等资源禀赋，以万山矿山公园、挞扒洞湿地公园、夜郎谷风景区、黄道鼟锣文化、中华山佛教圣地、高楼坪农业旅游观光带等旅游景区为载体，重点开发生态旅游、文化旅游、休闲农业等旅游产品。精心打造“丹砂王国·仁寿万山”文化旅游品牌，加快发展休闲避暑、旅游度假、商务会展、科普考察、演艺娱乐等旅游新业态。加快特色文化产业发展，有序发展山地、水上户外运动等主题旅游产品。加大连接景区景点间的通道建设力度，打造万山旅游产业升级版。
牵头单位：区旅游局。
责任单位：矿山公园管理局、区文体广电新闻出版局、区工业和商务局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区农牧科技局、区邮政管理局、万山镇人民政府、谢桥街道办事处、高楼坪乡人民政府、黄道乡人民政府、敖寨乡人民政府。
——大健康服务业。以底蕴深厚的长寿文化、佛教文化等资源，加快发展健康服务业和生物医药产业。在健康服务业方面，重点发展医疗康复、中医保健、健康养老、健康养生、健康旅游、体育健身等服务，积极开发健康产品和发展第三方健康服务；积极发展康复医院、老年病医院、护理院、疗养院、养老院等服务机构，扎实推进茶店老年公寓、农村养老互助幸福院等为代表的各类健康服务场馆基地建设，促进健康服务的专业化、规范化。在生物医药产业方面，鼓励自主知识产权药品研发，推进道地中药材规范化种植、养殖及产业化、规模化发展。大力培育和引进恒健制药、民生医药集团、梵净山中药饮片、芳瑞堂生物科技、宏鑫医疗等生物医药龙头企业。
牵头单位：区发展和改革局。
责任单位：区卫生和计划生育局、区民政局、区文体广电新闻出版局、区工业和商务局、区旅游局、区农牧科技局、区食品药品监督管理局、区投资促进局。
——商贸服务业。大力发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式，推动商贸服务特色化、品牌化、网络化、连锁化、规范化、便利化发展。支持西南商贸城、汽车城、汽配城、铜仁“义乌城”等商贸服务业发展壮大，进一步加强城乡商贸功能区、特色商业街区、商业市场的示范创建活动，提升城市商贸服务品质；深入实施“农超对接”、“百千市场工程”、“五个升级工程”等工程，加快建设乡镇商贸服务（物流配送）中心，推动商贸服务向农村延伸。推动住宿餐饮规范发展。
牵头单位：区工业和商务局。
责任单位：经济开发区管委会、谢桥新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处。
——家庭服务业。大力发展家政服务、物管服务业、养老服务、社区照料服务、医患陪护、家庭用品配送和维修等服务，加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络，不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。
牵头单位：区人力资源社会保障局。
责任单位：区民政局、区工业和商务局、区卫生和计划生育局、各乡镇人民政府、街道办事处。
——房地产业。以确保城镇居民住有所居为目标，不断提高城市住房品质品位；推动房地产开发从商业地产向休闲度假与文化旅游地产、养老地产、保健养生地产转型，促进房地产开发转型升级；围绕谢桥新区、经济开发区，以建设万和星城、天街美都·武陵星城等省、市级城市综合体建设为重点，推动产城互动，逐步实现产城一体化。强化规划引领作用，加强住房结构调整和宏观调控，规范行业市场行为，促进房地产业健康持续发展。加强物业服务业的市场培育和监管，不断提升物业服务业的质量和水平。
牵头单位：区住房城乡建设局。
责任单位：区发展和改革局、市城乡规划局万山分局、市国土资源局万山分局、区财政局、市城市管理局万山分局、区民政局。
三、扶持政策
我区“四圈一带”产业布局内所有现代服务业范畴的企业和个体经营户，均享受以下扶持政策，符合多项政策支持的按单项最高额度享受。若上级有新政策出台，按新政策执行。
（一）资金扶持政策。由区财政安排1.04亿元，设立区级服务业发展引导资金，以后逐年增加。其中1亿元，积极与相关金融机构合作，参照“贵园信贷通”模式，以代偿补偿金注入合作银行，组成“万山信贷通”，按照贷款放大倍数大于8倍的方式解决现代服务企业融资问题，帮助企业发展壮大；另外400万元与国家和省、市引导资金配套使用，重点投向服务业重点领域、考核奖励、关键环节、支持特色优势产业和服务业重大项目建设。
牵头单位：区金融办。
责任单位：区财政局、区鑫源城市建设开发有限公司、区广源融资担保有限责任公司、区金开经济开发有限责任公司、区远信达文化传媒旅游有限责任公司。
（二）土地扶持政策。加快调整城市用地结构，重点保障服务业用地需求。逐步将市区内污染大、占地多等不适应城市功能定位的企业关闭或迁出，退出的土地优先考虑用于服务业。对国家、省鼓励类服务业项目在用地安排上给予倾斜，对利用存量土地建设的服务业项目依据有关政策优先办理用地手续，对重点生产性、生活性服务业新建项目依据有关政策优先安排用地预审。
牵头单位：市国土资源局万山分局。
责任单位：市城乡规划局万山分局、区环境保护局。
（三）税收奖励政策。1.对从事专业批发市场经营、电子商务的增值税小规模纳税企业或非企业性单位及个体经营户，自经营之日起至2015年12月31日前，月营业额不超过3万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税（若国家税法有新规定，按新规定执行）。2.对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业，2015年1月1日至2017年12月31日期间，其应税所得减按50%计入应纳税所得额，减按20%的税率缴纳企业所得税；年应纳税所得额在20万元至30万元的，减按20%的税率缴纳企业所得税。3.严格执行税收法定原则，严格落实各项税收优惠政策，特别是加强对税收减免政策的落实。4.采取灵活的税收征缴方式，如网上申报、电话申报、邮寄申报等。5.对新引进的省外企业集团总部，其自建和购买的自用房产缴纳的房产税和城镇土地使用税，符合税收优惠政策条件的，报经地税部门批准，可给予减征或免征。6.研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业，可申请认定高新技术企业，享受相应所得税优惠。7.全面落实交通运输、邮政、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务等行业“营改增”政策，按照国家有关要求扎实推进扩围工作。
牵头单位：区财政局。
责任单位：区国税局、区地税局。
（四）投融资优惠政策。1.对创办现代服务业微型企业，在实际投资额度达到10万元，并带动5人以上（含5人）就业的，给予5万元的财政资金补助；有贷款需求的微型企业，可获得不超过15万元的银行贷款。同一经营地点的微型企业，只享受一次此政策，不因法人改变而重复享受。2.对创业的妇女，可享受“妇惠家合”政策，对个人从事微利项目可申请贷款，贷款金额8万元以内（含8万）且若符合城乡妇女合伙经营或联合创业的，可按贷款额度最高人均10万元核定，并享受财政贴息；对其他符合小额担保贷款条件的，可以享受小额担保贷款政策，可以申请5万元小额担保贷款，贷款期限为2年。3.对入驻企业和经营户贷款抵押有困难的，支持按程序申请“贵园信贷通”或“万山信贷通”政策，单个企业申请“贵园信贷通”、“万山信贷通”一年期内贷款最大分别可贷500万元、300万元，切实缓解中小企业融资困难；支持区融资担保公司按照相关程序和可控风险提供部分贷款担保。4.加强政府、金融、企业间的沟通合作，引导和鼓励金融机构对市场前景好、信誉度高的服务业企业及国家、省鼓励类项目积极放贷，支持有条件的服务企业通过项目融资、资产重组、产权转让等多种方式筹措资金。5.鼓励支持符合条件的大型商贸流通企业在国内外上市或发行债券。6.对成功上市以及在新三板挂牌的企业，参照《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》(黔党发〔2011〕27号)的规定给予奖励；对在贵州股权金融资产交易中心成功挂牌的企业，给予一次性奖励10万元。
牵头单位：区金融办。
责任单位：区财政局、万山经济开发区管委会、区人力资源和社会保障局、区妇联、区鑫源城市建设开发有限公司、区广源融资担保有限责任公司、区金开经济开发有限责任公司、区远信达文化传媒旅游有限责任公司。
(五)其他扶持政策。1.对生产性服务业企业投资建设的研发设计、检验检测、信息服务、文化创意、技能培训等公共服务平台关键设备投入，从区级政府服务业发展引导资金等专项资金中给予不高于30%的资金补助。2.鼓励生产性服务企业进入经济开发区发展，并给予免办证费用、房租减免2年等政策优惠。3.将大数据服务、电子商务、节能环保服务、会展等列入区级相关投资平台的重点投向给予扶持。4.对获得认定的国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、工业设计中心、博士科研工作站，分别给予100万元、50万元、50万元、10万元资金补助。5.纳入省级重点旅游、健康服务项目的连接道路、通信网络等基础设施建设优先纳入相关规划，优先开发建设。6.扶持微型企业发展的“3个15万元”政策向现代服务业领域倾斜。7.鼓励引进国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心，对引进企业在自建、购买或租赁办公用房上给予支持。8.积极支持区内职业学校开展服务业职业技能培训。9.落实服务业用水(桑拿、洗浴、洗车等高耗水特种行业除外)、用气与一般工业同价政策，加快推进用电与一般工业同价。10.支持连锁经营，对新开业面积达5000平方米以上的直营连锁超市，一次性奖励每个门店3万元。鼓励会展业务发展，对年营业额达500万元以上的会展公司，一次性奖励3万元。11.承办市级以上会展，成效显著的，奖励承办单位6万元；参加省部级商品推介会、展销会的企业，给予摊位经费60%的补助。12.对以完善功能、提升档次、扩大规模为目的的专业市场改造项目，当年实际投入在5000万元以上的，给予当年投资额的2‰资金奖励，最高不超过200万元。13.对建立网上交易平台且年网上交易量达到400万元以上的企业，一次性奖励5万元。14.对年出口在1000万美元以上的企业进行奖励，每超出200万美元，给予奖励1万元人民币，最高不超过50万元。15.对投资1亿元及以上的国内外知名物流企业以及年销售额达5亿元以上的专业批发市场，实施对区域经济发展、商贸物流产业培育有显著作用的投资或项目，可根据“一事一议、特事特办、双方协商”的原则，给予更多的政策扶持。16.对进驻“四圈一带”经济圈发展的企业或个体工商户，实行“一站式”服务，按“部门委托（进驻）—“四圈一带”各代办点代办—部门备案”的行政审批模式，由“四圈一带”各代办点统筹办理区级权限内规划、建设、国土、工商等行政审批事项，做到区级权限内“行政审批不出圈（带）”。17.从2015年4月开始，全区行政事业单位的服务行业消费、政府性采购，同等条件下区内企业优先。18.投资者无论规模大小，其子女入学与万山常驻户口学生享受同等待遇。本人及家庭成员迁入万山一律免费入户。19.“四圈一带”经济圈内实行封闭管理和检查审批制度。区级相关职能部门进入“四圈一带”经济圈企业检查（刑事、安全、环保、税务、预警级防疫检查除外），必须事先书面报告区政府批准，方可进入。
责任单位：区工业和商务局、万山经济开发区管委会、谢桥新区管委会、区科学技术服务中心、区市场监督管理局、区住房和城乡建设局、区教育局、市城市管理局万山分局、区供电局、区投资促进局、区行政服务中心、区机关事业管理局、区直各执法单位。
（六）激励机制。1.按实际缴税金（区级收入）进行排名，对排在前10名的现代服务企业，授予年度“纳税大户”称号，并给予一次性奖励2万元。2.按企业经营收入和利税总额进行综合评定，对排在前5名的现代服务企业，授予年度“优秀现代服务企业”称号，并给予一次性奖励2万元。3.对为加快现代服务业发展作出突出贡献的企业负责人，授予“优秀企业家”、“荣誉市民”等称号，视情况特邀列席区委、区政府的有关重要会议，优先推荐为人大代表、政协委员和先进人选。
责任单位：区财政局、区国税局、区地税局、各乡镇人民政府、街道办事处。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立区服务业发展领导小组，由区政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，相关部门为成员，领导小组负责统筹服务业规划实施，研究提出加快服务业发展的政策措施，协调解决服务业发展改革中的困难和问题，督促检查服务业发展目标任务和政策措施的落实。领导小组下设办公室在区发展和改革局，进一步强化办公室职能作用，建立重点工作推进机制，形成统一领导、各司其职、分工协作、齐抓共管的工作格局。
（二）强化服务业统计。尽快建立健全全面、真实反映我区服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，积极推进服务业全行业统计。进一步完善服务业特别是部门服务业统计调查报表制度，突出抓好金融、信息、文化旅游、现代物流、商务、商贸、健康服务、科技服务等领域统计工作。充实服务业统计调查人员，增加服务业统计调查经费，抓好相关统计调查工作的落实。
（三）建立健全服务业考评机制。本意见出台后，各相关单位要结合工作实际，尽快制订具体实施方案。区服务业发展领导小组（办公室）要组织搞好服务业发展工作目标任务的分解落实，并将年度目标和重点任务完成情况纳入相关单位年度目标绩效考核内容。区发展和改革局会同区委、区政府督查局等部门单位，定期对全区服务业发展情况进行督查。
