“活血”、“化瘀”、消“滞气” 万山区四项创新提高社会治理水平

2013年以来，万山区紧紧围绕“两个转型、四化同步”主战略，以增强群众安全感、满意度为目标，从理念上、思路上、工作方法上加强和创新社会管理，深入推进社会综合治理工作，着力“活血”、兼顾“化瘀”，不断消除社会的“滞气”，全区呈现出“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好社会治安局面。

优化布局 推进公共服务管理体系创新

该区按照“最大限度缩小服务半径、最大限度提升服务效能”的理念，在万山镇中心主城区试行分级网格化管理。根据“规模适度、功能齐全、利于管理、便于服务、界定清晰、包房集中、全面覆盖”的工作要求和居民住宅区、辖区单位、人员分布等实际情况，建立社会管理一级网格1个、二级网格6个、三级网格48个，将万山镇辖区内1.6万人纳入网格化管理中。在一级网格内建立便民利民综合服务大厅，二级网格中建立便民利民综合服务站，三级网格内建立综合管理组、治安巡逻组、调解信息组等11个工作组。

同时，构建“五位一体”网格化管理组织模式，即以万山镇为领导核心，社区居委会“两委”为主导，综合服务为主体，网格化管理为抓手，社会各种力量共同参与，形成“上下贯通、纵横交错、功能融合、职能到位、全民参与”的新格局。以网格为基础，科学整合社会服务管理力量，把人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实现村（居）管理的扁平化、精细化、高效化和服务的全覆盖、全天候、零距离，夯实村（居）管理基础。

整合资源 推进社会治安防控体系创新

全面推进社会治安防控体系建设，有效整合社会资源构建“打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化网格型”的动态治安防控体系，充分发挥人民群众首创精神，最大限度解放和增强社会发展活力。今年，该区完成了150名特巡队伍的组建工作，由谢桥、万山两个主城区辖区民警带领，采取“机动”与“徒步”相结合的方式开展警务巡逻，进一步提高群众见警率，压缩犯罪空间；为了进一步深化“平安万山7+3+3”治安整治行动，从2013年10月1日起，在城区6个社区启动了“我为人人守一天，人人为我守一月”主题实践活动，同时在万山镇主城区6个社区重点防范区域建立一岗五员工作机制，（即：城区小区、院落设立治安防控岗，内设五员：治安巡逻员、矛盾纠纷调解员、法制教育宣传员、特殊人群帮教员、留守儿童及老人关爱员），组建义务巡逻队20支600余人，进一步完善了群防群治工作长效机制，为治安整治行动夯实了基层基础。在乡（镇）充分发挥集市流动警务室及群防群治的社会治安防控（1+1）模式，即当地派出所与当地群众共同组建治安联防队，义务在辖区开展巡逻。同时，推进“天网工程”建设，现已建设高清视频监控点564个，报警点95个，调试成功48个，超额完成2013年监控点建设任务。目前，设备运行非常稳定，图像清晰连贯，存储设备良好，覆盖面宽、监控效果理想，实现了全天候动态监控。

突破难点 推进特殊群体服务管理创新

以开展“科级干部一帮一，阳光工程促回归”活动为载体，将全区122名吸毒戒毒人员纳入综治（维稳）成员单位副科级以上干部的帮扶对象，实行每季度定期走访、了解、核实动态信息，采取社会+帮扶干部+家庭三位一体的帮扶帮教模式，强化对各社区戒毒、社区康复人员的有效管控。同时，大力开展“阳光工程”建设，在万山区关爱中心新建了阳光制鞋加工厂，落实各项帮教责任和帮教措施，鼓励、规劝更多的戒毒康复人员到“阳光工程”就业。目前，已解决了56名社区康复人员就业，有效降低复吸率，提高戒断巩固率，减少社会危害犯罪率。加强对刑释解教人员衔接安置帮教和服务管理工作，由区综治办负责，区司法局配合，切实提高刑释解教人员出监（所）必接率，1-10月必接率为90%，在铜仁市通报中排名第一。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，加强刑释解教人员的衔接管控，建立完善了帮教档案，落实了管控责任人，切实做到“管理全覆盖、信息全收集”。通过一系列的措施，有效预防和减少特殊人员重新违法犯罪，让他们回归社会、造福社会。

职能转移 推进基层基础工作创新

该区按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理理念，制定出台了《万山区进一步加强矛盾纠纷调解化解工作的实施意见》，构建起党委、政府与社会力量互联、互补、互动的基层矛盾纠纷化解网络，确保了全区大局和谐稳定。由乡（镇）综治办、司法所、派出所人员组成的“三位一体”维稳调解中心，以“联村联户，为民富民”活动为抓手，做到“三不出一不交”（即：小事不出村（组）、大事不出乡（镇）、难事不出区，矛盾不上交）。结合当前开展的“大调解”活动，按照乡不漏村、村不漏户的要求，建立乡（镇）、职能部门各司其职、相互协作、联合调解、社会各界广泛参与的调解工作新机制。推动专业调解组织的规范化建设，努力把工作平台建立到第一线，把平安建设的阵地建立在最前沿，最大限度地化解各类社会矛盾纠纷。据不完全统计，1至10月份，该区共排查各类矛盾纠纷265起，调处265起，成功调处化解236起，调处化解成功率为89.1%。