杨光福：营养午餐“万山模式”引发的思考与建议

为将营养午餐这项民生工程落到实处，万山区经过积极探索，创造出了“制度+科技”=“一荤两素一汤”的营养午餐管理模式，“制度”就是做到组织领导和经费投入“两个到位”，完善校财局管和“四统”采购“两项制度”，严把人员上岗关、远端监控和综合监督“三关”；“科技”就是采用现代网络技术,在开餐学校和区教育营养办建立对营养午餐远端监管的专门QQ群，来实现监管方和学校的信息对接以及学校与学校之间的信息共享。万山的这一做法为全国首创，在“全国农村义务教育学生营养改善计划2013年秋季视频调度会” 上，万山区代表贵州省作专题发言，中央电视台中文国际频道、《光明日报》、《中国教育报》、《贵州日报》等各大媒体相继采访报道，被誉为营养午餐管理的“万山模式”。

目前，我市在实施营养午餐过程中，在监督管理、食品安全以及营养搭配等方面仍然存在一些问题。市政协委员杨光福结合“万山模式”及全市工作实际，提出如下建议:

在全市推广营养午餐管理“万山模式”。建议市政府在不断总结、提炼、完善的基础上，出台关于在全市推广营养午餐管理“万山模式”的文件，在食品安全监管上，严把食品原料采购、食品质量验收、食品保管储存、食堂环境卫生、工勤人员体检培训、食品加工生熟、食品留样时间“七关”；在资金安全监管上，严把 “校财局管”和“报账转账”、大宗食品“四统”、食品采购索证索票、食品入库出库台账、资金专款专用和定期核查“五制”；在营养质量标准监管上，严把培训食堂操作员、明确卫生督查员、选派膳食营养指导员、聘请伙食评判员、聘请财务管理监督员“五员”；开通市、区（县）一体的“营养午餐远端监管QQ群”信息平台或建立“营养午餐远端视频监控中心”，形成“多角度、全方位、立体化”监管格局。

依托营养午餐大力发展实体经济。我市现有各级各类学校2634所；在校学生846176人；教职工51733人。其中，实施营养午餐学校1995所，学生469744人。按每生每餐3元的标准，一年按学生在校8个月计算，则需要开支3.38亿元，如果加上教师自费用餐、寄宿学生早晚餐等，开支金额更大。可以看出，营养午餐这项民生工程蕴含着巨大的商业价值和市场空间。建议一是依托营养午餐政策支持，将营养午餐与发展农业产业化结合起来，因地制宜，培育打造一批营养午餐食材定点采购“种养殖村、镇”、“专业合作社”、“农副产品加工企业”，积极开展“订单式”“校、村镇合作”、“ 校企合作”，逐步实现生产、加工、销售、运输、储藏、消费等无缝对接，既保证营养午餐原料的安全与稳定性，又促进农业产业发展，并带动运输等服务业发展。二是由政府或政府相关部门牵头，以县为单位，成立营养午餐实体经济综合服务公司，为学校和实体经济牵线搭桥，做好协调、指导和服务工作，让企业、合作社按照营养午餐需求发展种养殖业，开展原料供应和运输等服务。同时，为实体经济提供政策、法律、资金、技术、人才、信息、金融、市场、创业等一体化咨询服务，培育壮大一批营养午餐实体经济，研发一批营养午餐膳食、饮料品牌产品，积极开辟市外市场，拓展销售渠道，完善服务功能，促进我市农业产业规模化、集群化发展。

让营养午餐更有营养。学生正处于学知识、长身体的关键阶段，对营养的要求是多元化、全方位的，既要让学生吃饱，也要想方设法让学生吃好。建议一是建立学生膳食“营养师”制度，由教育和卫生部门牵头，制定学生膳食营养指导，开展多种形式的营养教育，针对不同地区、不同季节、不同学生年龄段、学生营养状况以及饮食习惯，设计出合理的、有营养的科学配餐方案，细化午餐的配比和营养搭配，保证学生营养均衡。二是在政府能力范围内应尽可能的提供资金、政策的帮助，让孩子们的营养费用不止步于3元，能够向更高层次迈进，为孩子们提供更好、更优、更有营养的营养午餐。（铜仁网政协报道小组）